城市更新是满足人民日益增长的美好生活需要的必然选择,与城市的可持续发展密不可分,是城市不断走向现代化的现实需要。
当前,我国城市建设由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重,从“有没有”转向“好不好”,进入城市更新的重要时期。城市更新是一场攻坚战,依然存在着诸多矛盾和困境,需要破解堵点和难点。
资金困境亟待破局。资金问题是城市更新项目能否顺利实施的关键,也是一直以来城市更新工作面临的难点和制约所在。与传统的新建项目相比,城市更新是一项长期的系统性工程,具有资金需求大、涉及利益主体多、建设周期长、收益回报不确定等特点,融资难和投资平衡难并存。
由于城市更新项目具有公共物品或准公共物品属性,也就决定了其本身收益较低。而且,城市更新项目运作周期较长,相应的融资期限较长,过程中可能受政策、规划、审批等多种因素影响,导致项目实施存在一定的不确定性,项目回报面临较大风险。
进入新时期,城市更新更加强调可持续性,如何有效地获取资金,如何有效保障项目收益与融资平衡,如何有效平衡多元主体的利益,是城市更新需要解决的重要问题,也是城市更新项目有效推进的难点。